偌大的文华殿陷入一片死寂，唯能听到沙沙的写字声，那是几名中书郎伏案笔走龙蛇，将苏学道所献国策一一记录在册，以供皇帝和诸位大臣事后查阅。

“臣讲完了，恭请陛下圣裁！”

苏学道一口气把压在心里许久的报国之策全部倾诉完毕，然后抱拳躬身行礼，等待圣天子的裁定。

郑承熵目光恢复平静，从一个个呆若木鸡的大臣脸上扫过，缓缓开口道：“苏爱卿所言，诸位臣工可曾听清楚了？对于国债和改革纲领，如有不同意见，可在这御前会议上提出来，群策群力，以彰我大宁君臣共理天下之美德。”

一群大臣你看看我，我看看你，没人敢跳出来找茬。

实在是苏学道所提之议，好像有那么几分道理。

何况他们又没读过《国富论》，对这西方大儒的思想主张不甚了解，更别提进行本土化改良或者辩驳了。

既然皇帝如此欣赏这个苏经理，那他们顺水推舟就好了，正好应了那句老话——少做少错，不做不错。

郑承熵本以为会看到苏学道舌战群臣的精彩场面，没想到这帮大臣一个比一个沉默。

想想也正常，他们本就是戴罪之身，也习惯了当墙头草，怎么可能冒着触怒皇帝的风险犯颜进谏。

如果个个都是硬骨头诤臣，也不会落到今天这步田地。

“苏爱卿，《国富论》乃大不列颠人所著，你可否能以‘军事重商主义为体，自由市场为用’撰写一部指导地方官吏如何繁荣经济，提高税收，同时开阔百姓眼界，明白分工和资本积累重要性的书籍？”

听到皇帝点名让自己著书，苏学道心花怒放，知道自己赌对了，新君的的确确是个胸襟开阔，善于接纳新事物的有为之君。

苏学道忙不迭点头，“陛下，等臣回府后就立即着手开始编书，手稿都是现成的，成书要不了几日。

只是臣这部书，暂未取名，还请陛下赐名。”

郑承熵知道这是苏学道在拍马屁，也没有拒绝，略微一思忖，回道：“就叫《富民强国疏》吧，成书后，立即交付有司，刊行天下。”

看到皇帝如此赏识抬爱这个还不及而立之年的年轻官员，头发花白的尚书、侍郎心里全都感到酸溜溜的。

苏学道所奏的改革之策，能不能真的富民强国，犹未可知，皇帝就敕令刊行天下。

古人常说的三不朽，立德立功立言，苏学道轻易就得其一。

若改革成功，国力大有提升，将来说不得还要开宗立派，流芳百世。

郑承熵很器重苏学道，这个年轻人是他在这个时代见过的最聪明的人之一，还善于观察、归纳和总结。

文王爷率先提出重商主义，在一百多年前那个鄙视、轻视商民的时代，不亚于一声惊雷。

好在当时延平藩本就是一群国破家亡的海商、海盗集团，虽然接纳了一些流亡士绅，但占主导地位的还是身份不高的泥腿子。

泥腿子们也不懂那么多大道理，只要能从满清的地盘上走私商品，并通过武力垄断商路，洋贩至日本、南洋赚取金银，充作军资，那就是好政策。

这条国策其实与郑芝龙组建一官党，在料罗湾海战后攫取东亚制海权，逼迫所有通过台湾海峡的商船必须购买郑氏海上行船令旗的海权变现探索案例一脉相承。

只是郑经比他名义上的祖父多了几百年的见识，在吕宋建国后，还通过关税限制进口，扶持本国制造业，鼓励出口，慢慢将西方商人挤出了南洋市场。

后面的帝王全都萧规曹随，遵循这条祖宗之法。

但重商主义也触碰到了一个发展上限，大宁与大不列颠、尼德兰在小西洋开战就是因为争抢市场和殖民地。

由于找不到那么多商品倾销地，在完成资本积累后，很多工商业东主就放弃了继续壮大工坊、矿山、船队，将金银用于购买土地乃至闲置，又有点重新走上“耕读传家”的士绅老路了。

大宁蔗糖滞销，就是市场容量不够，太多资本流入土地，并且无序竞争的产物。

苏学道看到了相关问题，还提出了以军事战争需求刺激工商业发展的解决思路。

但长期来看，还得打开北方的巨大市场才能喂饱出笼的资本巨兽。

“拟诏，大宁皇家银行国债部经理苏学道主持发行国债，纾国家财政之困有功，擢升银行总办。”

改革之功暂未显现，郑承熵不好拿这个给苏学道升官，但国债发行和运转都十分成功是不争的事实，所以郑承熵小小的奖励了苏学道一把。

“臣叩谢皇恩！”

听到自己升官了，苏学道情绪有些激动，跪地谢恩的时候声音都在颤抖。

落在群臣眼里，就又是另外一番滋味了。

苏学道原先只是正六品经理，因为皇帝一道诏书，直接跳过了中间的协理、帮办、会办，晋升银行总办，相当于连升四级，看得一帮还在苦熬资历的中书郎、秘书郎眼红不已。

最关键的是，银行总办一职，一直是登基前的皇帝兼任的。

现在皇帝任命苏学道接管整个大宁皇家银行，说明不是一般的信重，宠得都没边了。

“朕说过，银行能者上，庸者下，苏爱卿勇于任事，善于理财，当此大任再合适不过，不要辜负朕的期望，办好差事。”

郑承熵本来还想询问一下苏学道对发行纸币的看法，话到嘴边又放弃了，准备过阵子看看国债发行情况再说。

内帑储备了那么多黄金，直接花出去是最不值当的，作为准备金发行纸币，可以撬动货币杠杆，放大货币乘数，一千三百万两黄金可以花出两千六百万两甚至更多货币的效果。

但在南洋发行纸币需要做好防伪、防水、信用、流通等多项准备，还要考虑超发导致通货膨胀、货币贬值等问题。

所以不能贸然发行纸币，就算发也得先做试点，然后再一点点扩大发行量。

郑承熵提议设立大宁皇家银行，除了方便发行国债，也有探索发行纸币的考量。

等苏学道谢过皇恩，意气风发的起身退回到座位上坐下后，郑承熵又依次对各部尚书、侍郎提出了考问，颁下了几道圣谕。

户部除了配合大宁皇家银行发行国债以外，还要配合陆军部和海军部共同制定扩军预算、军需采购预算。

另外户部还有一个重任，新帝登基，要对大宁进行一次全国性的人口普查。

礼部相对闲散，因为今年的大活，科举已经结束，只需要督导报社宣传抗清英雄事迹，煽动舆论，做好战前动员就行。

兵部也没有太多重要任务，因为朝廷扩军全部是围绕陆军和海军进行，兵部管理的卫所和厢军不在扩军之列，只需要配合陆军部和海军部选拔就成。

这让袁可素有些失望，他知道厢军在东宁之变爆发时按兵不动，可能彻底失去了皇帝的信任。

至于他自己，想为北伐军中一小兵，可能都是一种奢望。

他有预感，若罗芳柏在诃陵平叛顺利，立下不世功勋，可能今年就要返京接替他成为兵部尚书。

吏部、刑部、工部也各接到几道圣旨。

吏部将要负责选官派去嘉定、扶南、暹罗，把三大总督府的官员架构进一步完善。

刑部的最大任务是，在接下来的半年内，向南瞻部洲、锡兰卫、沧溟洋和中南半岛输送几万名囚犯、罪官及其家眷。

今年由于东宁之变，导致流放人数特别多，刑部不仅要雇佣商船运输，还要请求海军参与押运和护航。

工部的首要任务是督造军械弹药，其次是为新帝修建皇陵。

郑承熵叫停了修建皇陵，不是怕死忌讳什么，而是为表明北伐之志，他要成为第一位埋回神州故土的皇帝。

海军部和陆军部除了遴选士兵入伍，做好扩军备战以外，还主动向郑承熵求来了一个大任务。

“陛下，多巴湖之战已过去两年多时间，巴塔克人虽已族灭，但亚齐苏丹国仍未受到任何惩处。”

陈元恺拱手道：“臣恳请朝廷选派一支精锐，赴金州岛汇合当地卫军、厢军，诛灭此獠。”

江彦雄也点头附和道：“陛下，陈督此议甚好，暹罗已平定，诃陵战事也渐入尾声，是时候膺惩亚齐了。”

郑承熵让费迪南把《皇宁一统舆地全图》挂了出来。