清河县的生活日益富足安定，除了物质需求的满足，一些更细腻、更具情感色彩的需求也开始悄然萌发。不知从何时起，县城里养猫养狗的人家，渐渐多了起来。富户养着看家护院的大狗，或毛色鲜亮的狸奴（猫）；普通百姓家，也常见土狗在门前打盹，或猫咪在墙头踱步。这些动物，或为看家，或为捕鼠，或纯粹为个陪伴，给这座日益规整的县城，增添了几分生气和温情。

然而，问题也随之而来。流浪猫狗增多，偶尔有惊扰行人、偷窃食物，甚至咬伤孩童的事件发生。家养犬只随地便溺，夜间吠叫扰邻，也引发了些许纠纷。更有甚者，一些被遗弃或走失的宠物，在街头游荡，形销骨立，看着令人心酸。

这日，一个在慈幼所帮忙、名叫小芸的孤女，抱着一只脏兮兮、后腿似乎有伤的小黄狗，怯生生地来到县衙，想求孙先生或胡先生给看看。正好被路过的张全看见。

“大人，这……这是我在后巷捡到的，它腿好像断了，饿得直叫……”小芸不过十二三岁，抱着同样瘦弱的小狗，大眼睛里满是祈求。

张全看了看那小狗，虽然脏，但眼神温顺，透着可怜。他心中一动，唤来胡先生给小狗看了看，只是皮外伤加脱臼，正骨敷药后，小狗便能颤巍巍地站起来了，还舔了舔小芸的手。

“多谢大人！多谢胡先生！”小芸破涕为笑，抱着小狗不肯撒手。

看着这一幕，张全若有所思。他想起前世城市里的宠物管理、流浪动物救助，以及工作犬的广泛应用。或许，清河县也可以在这方面，做出些不一样的文章？

他找来内务处李老四、负责街面清洁和市容管理的管事，以及那位在流民中发现的、据说祖上养过军犬的老兵（姓苟，人称苟老汉），一起商议此事。

“猫狗通人性，养之可看家护院，可驱鼠为伴，本无不可。然放任自流，则生弊端。”张全开门见山，“本官有意，对县内豢养犬只进行一定管理，并设法处置流浪猫狗，使其各得其所，乃至……物尽其用。”

“大人，这猫狗之事，也要管？”街面管事有些挠头，觉得这是小事。

“事无大小，关乎民生安宁，便是正事。”张全道，“首先，登记与防疫。凡家养犬只，主人需至内务处登记，领取号牌，系于犬颈。登记时，由医馆派人检查犬只是否健康，有无明显病态。此后每年需复检一次。登记免费，但若犬只伤人、扰民，或遗弃，则主人需担责受罚。此举，既便于管理，又可防病（如恐水病）。”

“其次，处置流浪猫狗。内务处可组织人手，在城内巡查，捕捉无主、有攻击性或明显病态的流浪猫狗。健康的，可集中饲养于城西新划的‘猫狗收容所’，由苟老汉负责，招募一二热心人手协助照料。收容所猫狗，可供县内百姓有偿领养（需登记），或由县衙工坊、仓库领去，用于捕鼠、警戒。老弱病残、无法恢复健康的，则……人道处理，尸体深埋或焚化。”