春耕农事全面收尾之后，张守诚正式启动五县乡制规整工作。

驻守随州统筹粮草、户籍事务数月，他早已摸清地方基层现状。清廷遗留的保甲体系，此时已经沦为完全空置的框架。全境户籍册籍长年未曾更新，在册登记的甲长，部分身故多年、部分逃难流亡，早已不在本地履职。后续继任人员，大多由地方大户私自推举产生，既不向县衙报备备案，也不承担地方差役公务。

自各县汛兵全数撤走之后，随州、安陆、云梦、应城、枣阳五县乡间彻底失去官方治安力量。各村镇仅依靠村民自发组建的打更队维持基本秩序，乡间偷牛、盗粮、窃物案件持续积累，长期没有正规机构受理审理，基层治理处于完全真空的状态。

为彻底理顺基层架构、规整地方秩序，李刚传令召集五县所有在职幕僚官吏，齐聚随州县衙召开全天政务会议。县衙正堂摆放六条长凳，墙面悬挂全新绘制的五县全境舆图，各县官吏随身携带本地田亩册、丁口册，案头堆叠半尺厚度的历年公务文书。

张守诚将拟定完毕的改制条陈平铺桌面，直接点明改制核心思路。

“清廷保甲制度的架构逻辑并无缺陷，定制十户为牌、十牌为甲、十甲为保，层级划分规整清晰。但施行日久，基层推选权完全被地方大户垄断把持，在册公职人员名实不符。现存甲长、保正大多只负责替官府催收钱粮，治安、调解、稽查、传政的本职职能全部荒废。我们无需推翻原有体系另起炉灶，只需沿用原有层级框架，补齐制度漏洞，把空壳制度彻底做实落地。”

安陆林老学究扶了扶老旧眼镜，补充佐证制度弊病。

“康熙朝定型的保甲规制，条文严谨完备，却从未在地方彻底落地执行。历届官府疏于管控，乡绅大户长期把持基层话语权。本次改制的核心，是把基层推选权真正下放给常住村民，让甲长、保正不再是官府的催差役吏，转为服务本保本土民众的基层公职人员，彻底扭转原有制度的弊病。”

“具体如何做实规制？” 应城王书吏开口询问。

张守诚逐条讲解既定改制细则，所有规则全部量化、标准化。

“全境统一重置编制，固定每十户划为一甲，设置甲长一名；十甲划为一保，设置保正一名。甲长由本甲全部常住民每户一票直接推选产生，保正由本保所有甲长互相推举任职。

所有推选流程全程公开透明，县衙统一制式制作票箱，委派专职文书到场全程监督，当场唱票公示结果，得票数最高者依规任职。投票结束后，票箱统一封存静置三日，预留复查核验时间，杜绝舞弊篡改空间。

权责层级严格划分，甲长直接对本甲选民负责，保正对本保全体甲长负责。保正不由全民直选，能够有效规避宗族大户煽动乡民、操控选举的隐患；同时由甲长互推产生，能够保证基层层级认可度，村民的合理诉求可通过甲长逐层上传，保障上下政令通畅。”

云梦陈书吏结合本地旧档经验，补充完善监管规则。

“顺治年间本地曾试行乡民推选制度，最终沦为大户操控工具，核心漏洞在于缺乏官方监管。本次改制必须卡死流程漏洞，县衙文书全程驻场监选、票箱当场封存、结果当场公示，从流程上杜绝人为操作空间。

同时明确参选资格，选举权与被选举权，仅限本甲、本保常住满一年的在册住户。外来流寓、短期暂住人员不具备参选权限，杜绝大户临时招揽外来人口凑票贿选的乱象。”

“罢免机制同样需要明确成文。” 王书吏继续补充，“前朝官府多包庇乡绅，基层公职人员权责无约束，百姓含冤无申诉渠道。本次新规明确：村民拟罢免甲长，需先向保正提交申诉，由保正召集本保所有甲长集体合议，全员认定该甲长履职失当、不宜留任后，报备县衙核查核准，方可正式罢免。

罢免保正则需要本保半数以上甲长联名申诉，由县衙派员实地核查取证，依规处置。这套流程既能保障民众监督权利，也能杜绝私人挟私报复、随意发起罢免的乱象，维持基层治理稳定。”

枣阳吴书吏提出基层履职核心难题：“基层公职无俸禄发放，寻常百姓无心履职，如何保障甲长、保正主动办事？”

张守诚给出明确奖惩机制。

“甲长、保正不发放额定俸禄，但其本人及直系住户，全额免除年度徭役征调，给予实质优待。县衙每年开展一次全年履职考核，秉公办事、治理有序的公职人员，统一张榜公示嘉奖；存在贪墨、懈怠、舞弊行为的，即刻罢免追责、依规惩处。

清廷旧制基层公职纯为无偿义务，履职无收益、失责无惩处，自然无人尽心履职。本次明确权责利弊，让基层公职人员兼具体面与实际权益，从制度层面保障履职积极性。”

“乡间治安空缺如何补齐？” 林老学究问及基层治安落地方式。

张守诚接续讲解治安管理细则。

“各村按需配置更夫，大型村落常设两名，小型村落常设一名，更夫由保正从本保适龄青壮中择优选派，县衙统一拨付日常口粮，保障履职基本开销。

甲长承担本甲日常巡视稽查工作，巡查街巷村落治安，发现陌生可疑人员、异常动向，第一时间上报保正处置。保正无司法审判权限，但有权扣押现行作案人员，统一押送县衙审理处置。

为避免小额民间纠纷全部积压县衙、挤占公务资源，每保设立专属保公所，配置一名专职评理人。评理人由本保民众公开推选，无俸禄待遇，可免除个人徭役。主要负责调处户婚、田土、钱债、轻微斗殴等民间细小纠纷。

调处无法达成共识、案情性质严重的案件，一律移送县衙审理。命盗重案、恶性刑事案件专属县衙管辖，保公所与评理人无权私自裁断处置。所有调处结果全部书面记录存档，当事双方签字画押确认，文书副本统一报送县衙备案留存。”

王书吏点头认可这套规制的完善性。

“这套调处机制，远超清廷旧有的乡约调解模式。前朝乡约、里老全部由乡绅指定，偏向大户私利，且无书面备案、无官方监管。本次将评理人选推选、调处权责、案件边界、文书备案全部制度化，把原本乡绅私下操控的民间事务，全部纳入官府规范化管控体系。”

“若当事一方不认可调处结果，如何处置？” 林老学究追问。

“民众对调处结论存有异议，可直接向县衙提交申诉。” 张守诚明确最终权责，“民间评理仅为纠纷调解手段，不具备强制执行力，案件最终裁断权统一归属县衙，从根源上杜绝基层私设公堂、擅断刑案的乱象。”

整套乡制规制逐条议定完毕后，各县官吏分头返回属地，选取试点保甲先行落地推行。

安陆由林老学究亲自监选试点，落地过程接连暴露基层固有矛盾。其中一保两大本地大户争夺保正职位，各自拉拢多名甲长结派对峙，当众互相指责对方舞弊，现场对峙氛围十分紧张。林老学危机临时处置，守住票箱全程监督，督促所有甲长当众独立投票、公开唱票。双方最终各退一步，共同推举一名中立乡邻任职。

新任保正是五十余岁本地药铺掌柜，无大量田产、不归属白莲教体系，立场中立公允，被全乡民众普遍接受。林老学究在试点台账中批注：争而不乱，选而能决，规制可行。

另有一保遭遇旧势力阻挠。原任廖姓保长为本地小地主，把持本保户籍册籍十余年，所有住户丁口、田亩信息全部由其个人掌控。得知县衙推行新规、重新推选基层公职，廖保长私自锁闭册籍、拒不上交，以清廷旧档为借口抗拒改制。

林老学究携带差役上门督办，明确宣告改制为东路总率政令，拒不配合者以抗命论处。廖保长看见差役佩刀履职，最终被迫交出封存册籍。台账核对之后，众人发现廖保长长期隐匿七八户佃户丁口，隐瞒户籍信息，逼迫佃户无偿劳作抵租。

林老学究当场重新核验户籍，补录所有隐匿人口，完善在册丁口信息。后续这几户被隐匿的佃户，有两人凭借公正品行、良好口碑，被本甲村民推选为新任甲长。