小会议室里烟雾微腾，邱远邻捧着保温杯，率先点出了关键症结所在，眉头紧锁：“老板，章常委，关于合并组建这个‘职教集团’，最棘手的骨头，就在人上！”他转向蔡冠禧，声音沉了沉，“市电大和市职院，两家都是正儿八经的全额拨款事业编，处级架子摆在那里，光班子成员加起来就不少，更别说中层职数和普通职工了。‘一合’，性质变了！新集团是企业化运营，这身份转换、工资待遇怎么接轨？事业编的人，尤其是那些干部身份的老同志，能安心、愿意往企业身份挪吗？这是个‘身份坎儿’！”

分管教育的副市长涂金贵紧接着推了推眼镜，翻开面前的笔记本，补充着更具体的担忧：“‘二并’，头怎么梳？两家合一家，原来的书记、校长、副校长就有好几位，新集团按照现代企业架构，管理层哪里需要这么多正副职？”他语气略显忧虑，“硬塞肯定不行，效率低下；简单裁撤更不行，影响稳定！这些原体系的干部如何消化安置？职数超额是个现实问题，邱秘提到的‘身份坎儿’没解决，这‘位置难’就更是火上浇油。处理不好，下面的思想工作会非常难做。”

蔡冠禧听着，手指在桌面规律地轻叩。他知道这才是真正的深水区。资金可以想办法，但这种根植于旧体制的“定编定岗”，牵一发动全身。他缓缓开口，目光扫过邱远邻和涂金贵：“远邻和金贵提到的这两个问题——‘身份’问题和‘位置’问题，本质上是一体两面，核心都绕不开那个‘编制’框框！”他加重了语气，“既然框框是上面定的，那这个结，自然也得找‘解铃人’。”他果断转向邱远邻：

“远邻秘书长！这两个问题，尤其是干部职数超编和人员身份转换的方案路径，必须立刻提上重要议程！你马上组织精干力量，会同教育局、人社局，抓紧研究一个详尽的过渡安置预案。核心原则是：既要符合政策导向、尊重个人意愿，更要确保改革平稳！该保留待遇的保留待遇，该探索‘老人老办法、新人新机制’的思路大胆提，甚至可以设计一些‘缓冲带’，比如阶段性保留某些岗位荣誉性质……”

他顿了顿，语气不容置疑地下达指令：“方案拿出初稿后，你亲自带团，以市委、市政府的名义，最快速度专程赴省编办汇报沟通！把我们的整体改革思路、遇到的现实障碍和请求的政策支持，一条条、一项项当面汇报清楚！强调我们是建设‘国家级产教融合型城市’的核心项目，事关重大！目标就一个——争取获得省编委领导的理解和批复支持！这个环节打通了，其他问题才能迎刃而解。其他常委那边我来做工作，省编办的工作，必须尽快破题！”

邱远邻立刻应道：“明白了书记！我马上落实，尽快形成方案，争取最快速度对接省里！”涂金贵也点头表示全力配合，知道这堵拦在前面的“制度高墙”，非找“钥匙”不可破。

就在众人为合并难题感到棘手之际，章思颖条分缕析，提出了一个更具操作性的缓冲方案：

“关于身份和职数的难题，或许可以分两步走、权责分离。”她清晰阐述，“第一步，市电大可争取‘更名转制’，向上申请设立‘国家开放大学祯州市分校’，这样既能保留部分必要的原事业单位属性及相关领导职数，又能继续发挥其远程教育、继续教育的平台功能。第二步，将其实质性的教学管理、资源整合等核心业务，完全以‘委托管理’模式交给新成立的、运营更灵活的‘市职业教育集团’来执行。”

“而对于市职业技术学院，”她进一步说明，“则可以采取‘两块牌子、一套人马’的方式，与职教集团并行存在。原事业编制和存量领导职数暂时锁定不变动，给予一个过渡期，稳定预期；同时，所有新进人员的招聘、管理和薪酬体系，则完全按职教集团的现代企业机制运行。这样，既延续了既有框架，稳住了队伍；又通过新机制注入，实质性地推动了一体化管理和深化运营改革，为新模式趟路！”

章思颖这一方案，核心在于身份上适度保留、业务上大胆授权、新老人事双轨过渡。它没有强求一步到位地消融所有编制差异，而是借助制度设计和职能切割，提供了一个震荡较小、利于平稳起步的现实路径。其精髓在于‘老人老办法有托底，新人新机制有空间’。

听完她的阐述，会议室里明显气氛一松。邱远邻和涂金贵迅速交换了一个眼神，皆从对方眼中看到了赞许的亮光。蔡冠禧眼中也流露出首肯的意味，微微点头。这个方法没有触动最敏感的“身份转换”硬骨头，而是巧妙利用上级平台资源（国开大分校）和双轨制并行作为缓冲带，既满足了改革推进的现实需求，又极大地降低了立即碰撞政策红线的巨大风险。

“这个思路可行！”邱远邻首先点头认可，“借势现有资源做缓冲，操作空间确实大了不少。”

涂金贵紧随其后补充：“关键是稳住了现有编制这个基本面，新机制又能实质运行起来，双轨并行，压力骤减！思颖部长这个切入点，很务实！”

蔡冠禧综合各方反应，最终拍板：“好，思颖这个分步走、托住底、破业务的方案，既务实又具战略弹性，是目前确保尽快启动改革、风险最小化的优选路径。远邻秘书长，在形成省编办汇报预案时，将这个方案作为核心要点之一突出出来！明确我们是以业务整合和机制创新为核心，身份问题暂求平稳过渡，寻求省里对这种创新融合机制的首肯与支持！ ”

窗外夜色渐浓，关于职教集团组建路径的关键问题似乎已尘埃落定。涂金贵敏锐地察觉到书记并无后续指示给他，再结合此前种种“信息不对称”，他心中了然——自己与书记核心圈子那份无形的高墙依然存在。作为谭市长线上的人，更深层的议题自然不便参与。他识趣地站起身，面上带着得体的笑容：“书记，时间不早了，那我先回去落实刚才定下的方向？”